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                 當前位置: 基礎分類/財政/預決算及“三公”經費
                索 引 號: 729836822/2019-00014 主題分類: 預決算及“三公”經費 發布機構: 發展和改革委員會
                發布日期: 2019-07-16 文  號: 關 鍵 詞: 部門預算編制

                綿陽市發展和改革委員會2019年部門預算編制說明

                  
                  綿陽市發展和改革委員會

                  2019年部門預算編制說明

                  
                  一、基本職能及主要工作

                  市發展改革委職能簡介

                  (一)貫徹實施國家、省有關國民經濟和社會發展、經濟體制改革、價格管理(除藥品和醫療服務價格外)、能源發展和改革、糧食流通和物資儲備的方針、政策和法律、法規,擬訂全市相關規範性文件。受市政府委托向市人大提交國民經濟和社會發展計劃報告。

                  (二)擬訂並組織實施全市國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和年度計劃。牽頭組織統一規劃體系建設。負責全市專項規劃、區域規劃、空間規劃與全市總體發展規劃的統籌銜接。

                  (三)提出加快建設現代化經濟體系、推動高質量發展的總體目標、重大任務以及相關政策。組織開展重大規劃、重大政策、重大工程等評估、督導,提出相關調整建議。

                  (四)統籌全市經濟社會發展,研究分析宏觀經濟形勢,監測預測預警宏觀經濟和社會發展態勢趨勢。提出全市經濟社會發展、經濟結構優化、價格總水平調控目標和政策建議。綜合協調經濟社會發展中的重大問題。負責全市開發區的指導和宏觀管理。

                  (五)提出價格調控措施並組織實施,管理國家、省列名管理的商品和服務價格,組織制定權限範圍內的重要商品、服務價格和重要收費標準。會同相關部門管理行政事業性收費,負責全市價格成本調查監審、價格監測、價格認證等工作。

                  (六)指導推進和綜合協調經濟體制改革有關工作,提出相關改革建議。牽頭推進供給側結構性改革。協調推進產權制度和要素市場化配置改革。推動完善基本經濟制度和現代市場體系建設,組織實施市場準入負面清單制度。

                  (七)提出利用外資和境外投資戰略、規劃、總量平衡和結構優化政策。負責匯總分析全市財政、金融和利用外資等方面情況,參與擬訂財政、金融、土地政策,綜合分析政策執行效果。負責全口徑外債的總量控制、結構優化和監測工作,提出多渠道融資的政策建議,指導和協調國外貸款項目實施。綜合統籌財政、金融、價格和產業政策等經濟杠桿,保證全市國民經濟計劃和發展規劃的實施。

                  (八)負責投資綜合管理,擬訂全社會固定資產投資總規模、結構調控目標和政策,會同相關部門擬訂政府投資項目審批權限,組織實施政府核準的固定資產投資項目目錄。安排市級財政性建設資金,按規定權限審批、核準、備案或轉報固定資產投資項目(企業技術改造項目除外)和資源開發利用、外資、境外投資項目。規劃重大建設項目和生產力布局。擬訂並推動落實鼓勵民間投資政策措施,引導民間投資方向,推動政府和民間資本合作。

                  (九)推進落實區域協調發展戰略和重大政策,組織擬訂相關區域規劃和政策。統籌推進實施國家、省、市重大區域發展戰略,推進“一帶一路”、長江經濟帶等跨市際間區域合作有關工作。會同相關部門擬訂加快民族地區、革命老區、貧困地區經濟發展規劃和重大政策,協調推進重大項目建設,促進經濟社會持續、穩定、協調發展。

                  (十)組織擬訂全市綜合性產業政策,協調農業和農村經濟社會發展的重大問題,銜接農村專項規劃和政策。擬訂重大產業發展規劃,引導全市重大生產力合理布局,推進全市重大技術裝備推廣應用和重大產業基地建設,會同相關部門擬訂服務業、現代物流業發展戰略、規劃和重大政策。綜合研判消費變動趨勢,會同相關部門實施促進消費的綜合性政策措施。

                  (十一)推動實施創新驅動發展戰略。會同相關部門擬訂推進創新創業的規劃和政策,提出創新發展和培育經濟發展新動能的政策。會同相關部門規劃布局重大科技基礎設施。組織擬訂並推動實施高技術產業和戰略性新興產業發展規劃政策,協調產業升級、重大技術裝備推廣應用等方面的重大問題。牽頭智慧城市建設有關工作。

                  (十二)跟蹤研判涉及經濟安全、生態安全、資源安全、科技安全、社會安全等各類風險隱患,提出相關工作建議。承擔經濟、生態、資源等重點領域區域安全工作協調機制相關工作。研究分析市內外市場和對外貿易運行情況,編制重要農產品、工業品和原材料進出口總量計劃並監督執行。

                  (十三)負責全市社會發展與國民經濟發展的政策銜接,協調有關重大問題。組織擬訂社會發展戰略、總體規劃,統籌推進基本公共服務體系建設和收入分配制度改革,提出促進就業、完善社會保障與經濟協調發展的政策建議。牽頭開展社會信用體系建設。負責全市社會信用體系建設的指導、協調和綜合管理工作。

                  (十四)推進實施可持續發展戰略,推動生態文明建設和改革,協調生態環境保護與修復、能源資源節約和綜合利用等工作。提出健全生態保護補償機制的政策措施,綜合協調環保產業和清潔生產促進有關工作。提出能源消費控制目標、任務並組織實施。

                  (十五)指導、協調並綜合管理全市招標投標工作,對國家、省和市重大建設項目建設過程中的工程招標投標活動實施監督檢查。

                  (十六)負責與鐵路、民航等部門的工作銜接,負責組織協調和處理全市鐵路(含城市軌道交通)和機場建設項目前期工作、征地拆遷、建設施工、運營管理中涉及的重大問題,會同擬訂全市鐵路(含城市軌道交通)和機場建設規劃及年度計劃。

                  (十七)擬訂全市能源發展規劃。研究提出全市能源發展戰略、優化能源結構、發展新能源的政策建議,負責全市能源行業管理,銜接能源生產建設,協調能源發展和項目建設中的重大問題。

                  (十八)研究提出市級石油、天然氣應急儲備規劃和市級救災物資儲備計劃的建議,組織實施市級石油、天然氣應急儲備和救災物資的收儲、輪換和日常管理,落實有關動用計劃和指令。

                  (十九)負責糧食流通行業管理,研究提出全市糧食流通和物資儲備體制改革方案並組織實施。管理全市糧食和食糖儲備,負責市級儲備糧糖行政管理。配合中央、省儲備糖管理工作。研究提出市級儲備糧糖規模、總體布局及動用的建議。承擔糧食監測預警和應急工作,承擔全市糧食流通宏觀調控具體工作。研究提出糧食購銷政策和最低收購價原則的建議並組織實施。指導協調政策性糧食購銷和糧食產銷合作。組織指導全市糧食和物資儲備系統統計工作,負責全市軍糧供應和前運糧相關工作,承擔糧食安全省長責任制考核日常工作。

                  (二十)貫徹執行物資儲存、倉儲管理和流通運輸有關技術標準和規範。負責全市糧食流通、糧食加工行業安全生產工作的監督管理,承擔物資儲備承儲單位和全市糧食行業安全生產的監管責任。

                  (二十一)根據全市儲備總體發展規劃,負責全市儲備基礎設施建設和管理。擬訂全市儲備基礎設施、糧食流通設施及全市糧食市場體系、糧食現代物流體系、糧食質量監測體系建設規劃並組織實施,指導和監督管理國有糧食和物資倉儲物流設施保護工作,管理有關儲備基礎設施、糧食流通設施國家、省級和市級投資項目。

                  (二十二)負責對管理的政府儲備、企業儲備以及儲備政策落實情況進行監督檢查。制定糧食流通、糧食庫存和物資儲備監督檢查制度,負責糧食流通執法督查,負責糧食收購、儲存、運輸環節和政策性用糧質量安全和原糧衛生的監督管理,組織實施全市糧食庫存檢查工作。

                  (二十三)負責職責範圍內的安全生產和職業健康、生態環境保護、審批服務便民等工作。

                  (二十四)承擔經市政府批準保留的行政審批事項。

                  (二十五)完成市委、市政府交辦的其他任務。

                  (二十六)職能轉變。

                  貫徹新發展理念,把主要精力轉到管宏觀、謀全局、抓大事上來,加強跨部門、跨地區、跨行業、跨領域的重大戰略規劃、重大改革、重大工程的綜合協調,統籌全面創新改革,提高經濟發展質量和效益。進一步減少微觀管理事務和具體審批事項,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接幹預,提高資源配置效率和公平性,激發各類市場主體活力。

                  1.強化制定全市總體發展戰略、統一規劃體系的職能,完善總體規劃制度,做好規劃統籌,精簡規劃數量,提高規劃質量,更好發揮發展戰略、規劃的導向作用。

                  2.完善宏觀調控體系,創新調控方式,構建發展規劃、財政、金融等政策協調和工作協同機制,強化經濟監測預測預警能力,建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制,增強宏觀調控的前瞻性、針對性、協同性。

                  3.深入推進簡政放權,全面實施市場準入負面清單制度。深化投融資體制改革,最大限度減少項目審批、核準範圍。深化價格改革,組織實施政府定價目錄,健全反映市場供求的定價機制。加快推進政府監管和公共信用信息共享。

                  4.統籌推進承擔行政職能的事業單位改革,所屬事業單位不再承擔行政職能。市價格認證中心不再承擔涉案財物價格鑒證的職責。上述行政職能交由市發展改革委有關內設機構承擔。

                  (二十七)有關職責分工。

                  1.與市商務局的有關職責分工。

                  (1)重要商品進出口管理。市發展改革委負責編制重要工業品、原材料和重要農產品的進出口總量計劃。市商務局負責在市發展改革委確定的計劃內組織實施。糧食、棉花、煤炭由市發展改革委會同市商務局在進出口總量計劃內進行分配並協調相關政策。

                  (2)境外投資管理。市發展改革委按規定權限對境外投資項目進行核準。市商務局按規定權限負責對國內企業在境外設立非金融企業進行核準。

                  2.與市經濟合作局的有關職責分工。市發展改革委會同市經濟合作局等部門擬訂上報《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的調整意見。按規定權限負責對外商投資項目進行核準、備案。按照職責,配合省發展改革委開展外國投資者並購市內企業安全審查的相關工作。市經濟合作局配合市發展改革委擬訂上報《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的調整意見。按規定權限負責對外商投資企業的設立備案和變更備案。按照職責,配合省商務廳和省經濟合作局開展外國投資者並購市內企業安全審查的相關工作。

                  3.與市應急局的有關職責分工。市應急局負責提出市級救災物資的儲備需求和動用決策,組織編制市級救災物資儲備規劃、品種目錄和標準,會同市糧食和儲備局等部門確定年度購置計劃,根據需要下達動用指令。市糧食和儲備局根據綿陽市救災物資儲備規劃、品種目錄和標準、年度購置計劃,負責市級救災物資的收儲、輪換和日常管理,根據市應急局的動用指令按程序組織調撥。

                  4.與市衛生健康委的有關職責分工。市發展改革委負責全市人口結構及變化趨勢分析,建立人口預測預報制度,開展重大決策人口影響評估,研究提出全市人口發展戰略,擬訂人口發展規劃,研究提出人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展以及統籌促進人口長期均衡發展的政策建議。市衛生健康委負責開展全市人口監測預警工作,推進生育政策實施,研究提出與生育相關的人口數量、素質、結構、分布方面的政策建議,促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接,參與擬訂全市人口發展規劃,落實人口發展規劃中的有關任務。

                  5.與市財政局、市金融工作局的有關職責分工。市發展改革委負責推動政府出資產業投資基金行業信用體系建設,組織擬訂促進私募股權基金發展的政策措施,牽頭會同有關部門研究制定政府對私募股權基金出資的標準和規範。市財政局負責履行市級國有金融資本出資人職責,負責地方國有金融資本管理工作,會同市發展改革委及市級行業主管部門負責財政性資金出資發起設立或參股設立的股權投資基金管理。市金融工作局參與指導各類投資基金規範發展。

                  6.與市經濟和信息化局的有關職責分工。市發展改革委承擔全市能源行業規劃職責,重點負責擬訂全市能源發展戰略、中長期規劃,負責能源發展總量平衡。市經濟和信息化局負責煤炭、電力運行調度管理工作,起草煤炭、電力運行調度管理相關政策並組織實施,協調運行中的重大問題。

                  7.與市財政局、市交通運輸局的有關職責分工。市交通運輸局行使縣際道路班車客運價格、城市客運出租車運價和燃油(氣)附加費定價管理權限,會同市財政局具體行使城市公共交通(含地鐵等軌道交通)票價定價管理權限。市發展改革委不再承擔上述交通運輸價格定價管理權。

                  2019年重點工作

                  一、聚焦率先建成四川經濟副中心,抓實宏觀經濟運行分析研判

                  (一)加強經濟形勢分析研判督導。堅持“跳起摸高”,圍繞2019年主要經濟指標目標,科學分解下達GDP、全社會固定資產投資等主要經濟指標目標任務。起草《2019年全市經濟工作要點》。著力加強經濟形勢分析研判,增強分析的前瞻性、主動性和預見性,積極分析應對中美經貿摩擦等重大事件影響。每季度與市級部門、縣市區(園區)會商研究,積極做好政策措施預研儲備。堅持運用大數據等現代信息技術創建數據庫、資料庫。認真辦好《綿陽發展改革研究》《綿陽發展改革要情專報》。強化預期引導,做好政策解讀,回應社會關切。

                  (二)深入開展“十四五”規劃等重大課題研究。高標準起草完成“十四五”規劃基本思路,統籌指導市級有關部門開展“十四五”專題規劃研究。緊緊圍繞事關綿陽改革發展全局的戰略性問題,聚焦新舊動能轉換、開放大通道建設、區域協調發展等重點領域,吸納智庫專家參與,深化研究論證,開展培育戰略性新興產業集群發展、綿陽與成都德陽江油同城化發展、綿陽全域軌道交通多網融合規劃等重大課題研究,提升科學決策服務水平。

                  (三)全力做好市委財經委辦公室工作。代擬起草《中共綿陽市委辦公室關於市委財經委員會組成人員的通知》。制定《市委財經委員會工作規則》《市委財經委員會辦公室工作細則》。認真貫徹落實市委、市政府、市委財經委員會關於經濟工作的決策部署,開展重大財經課題和政策研究。積極籌備市委財經委員會各次會議,做好審定(議)批準事項前期準備、會議紀要起草、會議精神傳達貫徹落實等各項工作,確保黨中央大政方針和省委、省政府、市委決策部署落實到位。

                  (四)研究構建推動經濟高質量發展“六大體系”。認真落實市委關於全面推動高質量發展的決定,制定出臺我市推動高質量發展的實施意見,研究建立符合綿陽實際的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和政績考核措施,力爭在推動高質量發展中建立新機制、出臺新舉措、嘗試新辦法。

                  二、聚焦抓項目穩投資促增長,繼續保持投資增速全省領先

                  (五)全力推進重點項目建設。聚焦關鍵領域和重點環節,制定加快重點項目建設開展基礎設施等重點領域補短板三年行動實施方案。加大省市重點項目要素保障,堅持市級領導定點聯系重點項目和項目專員制度。健全重大產業項目建設推進機制,履行好重大產業項目建設領導小組辦公室職責。開工建設諾思(綿陽)微系統新基地、上海移柯(綿陽)物聯網智慧產業園等重大產業項目,加快建設四川新敏雅新能源汽車動力電池、神華江油天明煤電一體化等項目,建成綿陽華夏歷史文化科技產業園、金能移動能源(一期)等項目。紮實推進“8·8”九寨溝地震綿陽災區災後恢復重建項目實施。用好地方政府債券資金,建立專項債券項目安排協調機制。推進重點項目融資創新,做好新三板後備企業培育工作。

                  (六)加強項目儲備和對上爭取。做好國家重大建設項目庫錄入管理、全市項目信息管理庫動態管理工作。積極對接國家重點投資方向和基礎設施補短板內容,分級分類儲備一批重大項目。圍繞保障性安居工程配套基礎設施資金、城鎮基礎設施和PPP項目前期工作經費、中央和省產業轉型升級試點示範、川陜革命老區發展、新型城鎮化、高標準農田建設、產業園區基礎設施、西部大開發、“一帶一路”、優質糧食工程、社會事業項目等中央、省預算內資金項目,加大對上爭取力度,按季度分析梳理研判爭取成效,落實對上爭取項目資金年度目標考核。加強中央、省預算內投資項目監管跟蹤管理,確保盡快發揮投資效益。

                  (七)進一步激發民間投資活力。不斷加強民間投資服務,促進民營經濟健康發展。依托投資項目在線審批監管平臺,分級分類建立吸引民間資本投資重點領域項目庫,建立常態化項目推介機制,持續向民間資本推介項目。支持符合條件的民營企業投資項目列入省市重點項目名單,同等享受相關政策優惠、政務服務。做好PPP項目儲備,有序推進PPP項目,引導更多民間資本參與。爭取更多企業發行企業債券,拓寬融資渠道。爭取國外政府貸款,鼓勵支持外商投資和境外投資。

                  三、聚焦全面深化市場化改革,持續註入經濟發展新活力

                  (八)深化供給側結構性改革。牢牢把握“鞏固、增強、提升、暢通”方針,進一步鞏固“三去一降一補”成果。多措並舉“降成本”,降低企業稅費成本,做好《西部地區鼓勵類產業目錄》確認工作,支持企業享受免稅政策;認真落實各項清費降費政策,嚴格清理規範涉企收費和行政審批中介服務收費,規範行業協會(商會)收費;降低企業用能成本,擴大並支持符合條件的民營企業進入省內電力市場化交易;降低企業融資成本,深入推進銀稅互動、財金互動。聚焦基礎設施、公共服務、脫貧攻堅、生態保護、自主創新、災害防治等重點領域,加大關鍵環節補短板力度。協同推進去產能、去庫存、去杠桿等相關工作。

                  (九)深化重點領域改革。深入實施國家科研人員激勵計劃試點。認真落實《關於貫徹落實<中共四川省委、奔驰宝马游戏關於深化投融資體制改革的實施意見>責任分工的通知》。落實市委、市政府印發的《進一步完善和落實產權保護制度依法保護產權實施方案》,營造企業家健康成長環境。鞏固公車改革成果,全面完成全市國有企事業單位公車改革。全面實施市場準入負面清單制度。指導糧食企業深化改革,鼓勵和吸引社會資本進入糧食產業。

                  (十)全面優化營商環境。出臺《綿陽市發展改革委優化營商環境若幹措施》。有序推進一體化政務服務平臺、兩法銜接平臺、“雙隨機一公開”監管工作。加快推進投資項目審批“最多跑一次”改革,開展企業投資項目承諾制試點。加大“中標候選人評定機制創新”試點力度。修訂完善《投資咨詢評估管理辦法》,提升第三方評估效率和質量。開展綿陽市營商環境試評價。全面應用投資項目管理服務平臺“一張網”,推動非涉密項目“一碼運轉、一口受理、一網通辦”,全面提速項目審批效率。推進社會信用體系建設,完善公共信用信息共享交換平臺功能,實現部門間信用信息共享。加強典型案例、聯合獎懲、紅黑名單等信用信息歸集公示,做好行政許可和行政處罰“雙公示”工作,探索信用信息的應用。

                  四、聚焦區域協同全域開放,做優做強經濟發展增長極

                  (十一)推動開放大通道建設。加快建設成蘭鐵路安州段、皂角鋪鐵路物流基地。積極推動綿遂內、成都經金堂至三臺、重慶經遂寧至綿陽鐵路項目前期工作,鞏固成綿城際動車公交化運營成果。開展成德綿大道前期研究,抓緊啟動德綿大道建設。結合2035版城市總規修編,加快推進城市軌道交通項目前期工作,抓緊啟動《線網規劃》修編工作。積極推進南郊機場改擴建工程,推動T2航站樓建設。加快推進北川、江油、三臺等通用機場建設。

                  (十二)深化區域協同合作。全面融入“一帶一路”建設,參與長江經濟帶發展,深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等交流合作,積極承接產業轉移。認真貫徹落實省委省政府《關於實施“一幹多支”發展戰略推動全省區域協同發展的指導意見》,主動融入環成都經濟圈,積極推進成綿、綿德一體化發展和綿遂、綿廣、綿阿協同發展,落實《合作協議》和《行動計劃》各項任務。深度參與成渝城市群和川陜革命老區振興發展。

                  (十三)推動縣域經濟發展。籌備全市縣域經濟發展推進大會。研究制定貫徹落實《全省推進縣域經濟高質量發展指導意見》的實施意見。深入實施縣域“振興計劃”,支持有條件的縣市區爭創全省縣域經濟強縣、生態建設標桿縣、天府旅遊名縣。落實市級領導和市直部門聯系縣(市、區)、園區工作機制。力爭縣域範圍內地區生產總值突破2000億元,占全市經濟總量78%以上,更多縣市區經濟總量在全省類區縣中晉級升位。優化《縣域經濟發展考核辦法》,開展2018年度縣域經濟發展考核。加快推進特色小鎮建設,做好全國發展改革試點鎮工作與擴權強鎮試點工作。編制《綿陽市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,支持農村一二三產業融合發展。

                  (十四)助力構建“一核兩翼三區協同”發展新格局。編制《綿陽市區域協同發展規劃(2018-2025年)》,擬訂《2019年全市區域協同發展工作計劃》,研究提出區域協同發展考核指標體系。研究提出縣市區(園區)結對幫扶工作機制,牽頭協調相關市級部門研究出臺促進區域協同發展的政策措施。強化“一核”輻射帶動能力,壯大“兩翼”骨幹支撐作用,支持江油、三臺加快建設50萬人口中等城市和區域經濟強縣,全面提升“三區”協同發展成效。

                  五、聚焦抓重點補短板強弱項,著力推動新舊動能轉換

                  (十五)防範化解重點領域風險。加強企業債券事中事後和存續期監管,做好存續期債券風險排查和處置。密切跟蹤國家各項促進債轉股工作的政策措施,推進企業市場化債轉股。切實加強政府投資項目管理,嚴把建設規劃關、項目審核關、投資計劃關,加大對在建政府投資項目的資金保障,防止形成“半拉子”工程。

                  (十六)加快產業轉型升級。著力提升產業鏈水平,培育和發展新動能,高質量建設長虹全國第二批雙創示範基地。大力發展數字經濟,制定《綿陽市數字經濟與實體經濟深度融合發展的實施意見》。積極爭取國家老工業基地搬遷改造專項支持。圍繞省發展改革委印發《綿陽市產城融合示範區總體方案》各項重點任務,積極推進綿陽市產城融合示範區建設工作。

                  (十七)促進綠色發展。推進能源消耗總量和強度“雙控”行動,單位GDP能耗下降1%以上。分批次開展用能權有償使用和交易制度試點工作,督促“百千萬”重點用能單位開展在線監測工作。推進高新區、經開區國家級產業園區和三臺、鹽亭等省級產業園區循環化改造。推進中科綿投國家級資源循環利用基地、保和富山城市礦產基地試點工作。推動天然氣儲氣調峰設施、電動汽車充電設施建設和新能源開發利用。抓好中央、省環保督察反饋問題及“回頭看”反饋問題整改,紮實推進自然保護區水電問題整改。切實履行通口河聯絡員單位和推進辦職責,協助市級河長做好通口河河長制工作。

                  六、聚焦保障和改善民生,增強人民群眾獲得感幸福感

                  (十八)抓好糧食和物資儲備工作。組織實施戰略和應急儲備物資收儲、輪換,做好日常管理工作。嚴格落實糧食安全省長責任制,加大糧食安全責任主體考核力度。狠抓糧食行業安全生產和搶險救災,建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系,確保行業安全生產零事故發生。抓好全市糧油購進和銷售,搞好托市收購和市場化收購,做好超標糧食的收購和處置工作。建立糧食產銷區域協作機制,擴大糧食企業開放合作水平。推動糧食流通產業發展,指導、督促糧食流通基礎設施建設。加快糧食智能化應用平臺、“優質糧食”工程、糧食低溫庫等項目建設。指導安州區、梓潼縣做好“中國好糧油”四川行動示範工程項目實施工作。強化各級儲備糧油管理,完善市縣級儲備管理和輪換管理制度。加強糧油質量監管,做好原糧抽樣檢測工作,確保糧食質量安全。增強糧食等物資應急保障能力。切實做好軍糧供應保障工作。加強糧食行業資產監管,確保國有資產保值增值。

                  (十九)抓好價格監管服務。全面推廣使用市場價格監管系統。嚴格執行國家和省價格監測報告制度,抓好敏感時期、重大節日以及突發事件的價格應急監測、分析和預警工作,開展價格形勢研判。強化價格監測信息成果轉化,提升民生價格信息服務品牌效應。認真貫徹落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。嚴格執行新的《政府制定價格成本監審辦法》《農產品成本調查管理辦法》,增強政府制定價格的科學性。適時推進天燃氣輸配氣價格核定。持續推進農業水價綜合改革。完善城鎮非居民用水超定額累計加價制度。嚴格執行《四川省定價目錄》規定,加強教育、養老服務、停車收費、旅遊景區、保障性住房及物業服務等行業的收費管理,合理制定收費標準。

                  (二十)堅決打贏脫貧攻堅戰。認真落實打贏脫貧攻堅戰三年行動,完成8898人易地扶貧搬遷任務,力爭在3月底實現住房和配套基礎設施建設全面開工,8月底實現住房建設全面完工,10月底實現貧困群眾搬遷入住,完成宅基地拆舊復墾和配套基礎設施建設工作。繼續實施新一輪農村電網改造升級工程,大力開展電力建設扶貧。全面完成對口聯系幫扶貧困村任務。持續推進東西部扶貧協作,落實綿陽-衢州東西部扶貧協作相關《框架協議》,編制實施2019年扶貧協作項目和資金使用計劃,統籌指導平武、北川穩步推進東西部扶貧協作工作,高質量完成各項年度目標任務。與衢州開展全方面、深層次交流合作,不斷拓展東西部扶貧協作合作領域。

                  (二十一)紮實開展災後恢復重建。統籌抓好“8·8”九寨溝地震綿陽災區災後恢復重建工作,紮實推進重建項目實施。

                  七、聚焦新使命新擔當新作為,打造高素質專業化幹部隊伍

                  (二十二)始終堅持全面從嚴治黨。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,進一步堅定“四個自信”,增強“四個意識”,做到“兩個維護”。牢牢把握黨的思想理論建設政治方向,弘揚社會主義核心價值觀,壓緊壓實意識形態工作責任。紮實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,嚴肅黨內政治生活,認真落實領導幹部雙重組織生活、民主評議黨員、“三會一課”等制度。圍繞基層黨建“3+2”書記項目要求,不斷提升基層組織力,積極創建“示範黨組織”“五好黨支部”。

                  (二十三)聚力打造善謀善為幹部隊伍。按時保質完成機構改革工作,做好職責劃轉、人員轉隸和“三定”工作。堅持黨管幹部原則和“好幹部”標準,樹立“三重”用人導向,構建唯才是舉的選人用人環境。穩妥推進職務與職級並行試點工作。繼續通過上掛、下派、援藏援彜等多種交流形式,全方位培養年輕幹部。繼續通過選調、公開招錄等方式,補強幹部隊伍。充分運用“發改大講堂”“發展改革大家談(四川)”等學習平臺,用好“大學習、大討論、大調研”活動成果,加強政策理論與業務知識培訓學習。按照國有企業人事制度改革要求,完善與委直屬國有糧食企業發展相適應的人員管理制度。堅持依法行政,完善委內法律顧問工作機制,堅持機關講紀學法制度,開展好世界糧食日、法治宣傳周周行、“12.4”憲法日等法治宣傳活動。

                  (二十四)全面落實黨風廉政建設責任。堅持黨風廉政建設和反腐敗鬥爭永遠在路上,強化主體責任。認真貫徹落實中央八項規定精神,緊盯“四風”新形式、新動向,持之以恒糾“四風”、轉作風,堅決反對形式主義和官僚主義反彈,圍繞“雙爭”等活動,推動機關作風建設。堅持常態化開展黨風廉政教育,深化黨紀黨規學習。落實“四種形態”,強化監督執紀問責。抓好中央、省委、市委巡視巡察反饋問題整改。

                  (二十五)不斷凝聚發展改革系統合力。做好全市發改系統目標績效考核,統籌調動和凝聚各縣市區(園區)發改幹部力量。主動對上爭取國家、省發改委對綿陽的關註和支持,加強與發達地市發改系統學習交流、溝通互動。加強與部門、行業協會、企業、專家、媒體的溝通協作。推進機關標準化規範化建設,打造發展改革機關文化品牌。做好政務網、微信等網絡媒介管理,加大發展改革工作宣傳力度。

                  二、部門預算單位構成

                  市發展改革委下屬二級預算單位2個,其中行政單位1個,其他事業單位1個。主要包括:市發改委機關、市價格認證中心。

                  三、收支預算情況說明

                  按照綜合預算的原則,市發展改革委所有收入和支出均納入部門預算管理。收入包括:一般公共預算撥款收入;支出包括:一般公共服務支出、社會保障和就業支出、衛生健康支出、住房保障支出。市發展改革委2019年收支總預算2381.23萬元,比2018年收支預算總數增加92.22萬元,主要原因是:一是因為機改原因,民政局原救災物資管理職能劃轉市發展改革委,增加救災倉庫管理人員和運行經費43萬元;二是增加《綿陽市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》和《綿陽市現代農業園區建設總體規劃》編制專項經費49.2萬元。

                  (一)收入預算情況

                  市發展改革委2019年收入預算2381.23萬元,其中:一般公共預算撥款收入2381.23萬元,占100%。

                  (二)支出預算情況

                  市發展改革委2019年支出預算2381.23萬元,其中:基本支出1832.21萬元,占76.94%;項目支出549.02萬元,占23.06%。

                  四、財政撥款收支預算情況說明

                  2019年財政撥款收支總預算2381.23萬元,比2018年財政撥款收支總預算增加92.22萬元,主要原因是:一是因為機改原因,民政局原救災物資管理職能劃轉市發展改革委,增加救災倉庫管理人員和運行經費43萬元;二是增加《綿陽市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》和《綿陽市現代農業園區建設總體規劃》編制專項經費49.2萬元。

                  收入包括:本年一般公共預算撥款收入2381.23萬元;支出包括:一般公共服務支出1894.84萬元、社會保障和就業支出317.78萬元、衛生健康支出56.21萬元、住房保障支出112.4萬元。

                  以上財政撥款收支預算,將根據機構改革情況,在執行中依法依規相應調整。

                  五、一般公共預算當年撥款情況說明

                  (一)一般公共預算當年撥款規模變化情況

                  市發展改革委2019年一般公共預算當年撥款2381.23萬元,比2018年預算數增加92.22萬元,主要原因是:一是因為機改原因,民政局原救災物資管理職能劃轉市發展改革委,增加救災倉庫管理人員和運行經費43萬元;二是增加《綿陽市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》和《綿陽市現代農業園區建設總體規劃》編制專項經費49.2萬元。

                  (二)一般公共預算當年撥款結構情況

                  一般公共服務支出1894.84萬元,占79.57%;社會保障和就業支出317.78萬元,占13.35%;衛生健康支出56.21萬元,占2.36%;住房保障支出112.4萬元,占4.72%。

                  (三)一般公共預算當年撥款具體使用情況

                  1.一般公共服務支出(類)發展與改革事務(款)行政運行(項)2019年預算數為1311.53萬元,主要用於:市發展改革委機關在職人員工資、車貼、日常運轉等,以保障職工基本生活需要和發展改革工作的正常運轉。。

                  2.一般公共服務(類)發展與改革事務(款)其他發展與改革事務支出(項目)2019年預算數為516.02萬元,主要用於:市發展改革委機關為完成特定工作任務和事業發展目標而安排的年度項目支出,主要包括推動發展改革重要工作、重點改革、重大項目、開展重大問題研究、能源管理、價格管理、糧食管理等方面的支出。

                  3.一般公共服務(類)發展與改革事務(款) 事業運行(項)2019年預算數為67.29萬元,主要用於:下屬事業單位—市價格認證中心在職人員工資、日常運轉等,以保障職工基本生活需要和職能工作的正常運轉。

                  4.社會保障和就業支出(類)行政事業單位離退休(款) 未歸口管理的行政單位離退休(項)2019年預算數為55.53萬元,主要用於委機關離休人員離休費等支出,以保障離休人員正常生活需要。

                  5.社會保障和就業支出(類)行政事業單位離退休(款) 機關事業單位基本養老保險繳費支出(項)2019年預算數為187.33萬元,主要用於機關事業單位基本養老保險繳費支出,保障委機關及下屬單位應繳的基本養老保險。

                  6.社會保障和就業支出(類)行政事業單位離退休(款) 機關事業單位職業年金繳費支出(項)2019年預算數為74.92萬元,主要用於機關事業單位職業年金繳費支出,保障委機關及下屬單位應繳的職業年金。

                  7.衛生健康支出(類)行政事業單位醫療(款)行政單位醫療(項)2019年預算數為54.28萬元,主要用於:委機關按照規定標準為職工繳納的基本醫療保險方面的支出,以保障委機關人員基本醫療支出。

                  8.衛生健康支出(類)行政事業單位醫療(款)事業單位醫療(項)2019年預算數為1.92萬元,主要用於:市發展改革委下屬事業單位市價格認證中心按照規定標準為職工繳納的基本醫療保險方面的支出,以保障市價格認證中心人員基本醫療支出。

                  9.衛生健康支出(類)行政事業單位醫療(款)其他計劃生育事務支出(項)2019年預算數為0.01萬元,主要用於:市發展改革委下屬事業單位市價格認證中心其他計劃生育事務支出。

                  10.住房保障支出(類)住房改革支出(款)住房公積金(項)2019年預算數為112.4萬元,主要用於:委機關及下屬單位按照規定標準為職工繳納住房公積金支出。

                  六、一般公共預算基本支出情況說明

                  市發展改革委2019年一般公共預算基本支出1832.21萬元,其中:

                  人員經費1476.71萬元,主要包括:基本工資、津貼補貼、獎金、績效工資、機關事業單位基本養老保險繳費、職業年金繳費、職工基本醫療保險繳費、公務員醫療補助繳費、其他社會保障繳費、住房公積金、其他工資福利支出、離休費、獎勵金、其他對個人和家庭的補助支出等。

                  公用經費355.49萬元,主要包括:辦公費、印刷費、咨詢費、手續費、水費、電費、郵電費、取暖費、差旅費、維修(護)費、租賃費、會議費、培訓費、公務接待費、物業管理費、勞務費、其他交通費用、工會經費、福利費、公務用車運行維護費、其他商品和服務支出等。

                  七、“三公”經費財政撥款預算安排情況說明

                  市發展改革委2019年“三公”經費財政撥款預算數45.85萬元,其中:公務接待費12.85萬元,公務用車購置及運行維護費33萬元。

                  (一)因公出國(境)經費暫未編入年初部門預算。主要原因是:市本級因公出國(境)經費管理方式,實行總額控制、集中管理,因公出國(境)經費年初預算全部在市財政專項預算中預留安排。執行中,市財政局會同市委外辦(港澳辦)根據各單位上報的2019年因公臨時出國(境)任務,考慮2018年執行情況以及機構改革情況予以安排,按程序報批後下達預算。

                  (二)公務接待費較2018年預算下降33.59%。主要原因:一是我委嚴格執行中央八項規定精神和省委省政府十項規定及其實施細則,切實采取措施,嚴格控制和壓縮接待費支出。二是市發展改革委下屬事業單位價格認證中心職能轉換,接待減少。

                  2019年公務接待費計劃用於接待上級部門及其他省市來綿調研、交流、檢查等支出。

                  (三)公務用車購置及運行維護費較2018年下降36.54%。主要原因是:一是因機構改革,2019年部門預算未包含省價格監督檢查與反壟斷局預算;二是市發展改革委下屬事業單位價格認證中心職能轉換,接待減少。

                  市本級公務用車購置經費管理方式,實行總額控制、集中管理,公務用車購置經費年初預算全部在市財政專項預算中預留安排。執行中,市財政局會同市機關事務管理局根據各單位上報的2019年公務用車購置計劃,按程序報批後下達預算。

                  單位現有公務用車7輛,其中:轎車6輛,越野車1輛。2019年安排公務用車運行維護費33萬元,用於7輛公務用車所需的燃油、維修、保險等方面支出。主要保障重大政策調研、專項檢查及國家部委和其他省市來綿調研考察等工作開展。

                  八、政府性基金預算支出情況說明

                  市發展改革委2019年沒有使用政府性基金預算撥款安排的支出。

                  九、國有資本經營預算支出情況說明

                  市發展改革委2019年沒有使用國有資本經營預算撥款安排的支出。

                  十、其他重要事項的情況說明

                  (一)機關運行經費

                  2019年,市發展改革委下屬市發改委機關等1家行政單位以及市價格認證中心等等1家其他事業單位的機關運行經費財政撥款預算為186.4萬元,比2018年預算減少13.8萬元,下降6.89%。主要原因是:由於機構改革,職能劃出人員減少。

                  〔機關運行經費具體口徑:各部門下屬機關及參公管理事業單位的定額公用經費(不含2019年調整支出結構安排的非定額公用經費)。〕

                  (二)政府采購情況

                  市發展改革委2019年無政府采購項目,未安排政府采購預算。

                  (三)國有資產占有使用情況

                  截至2018年底,市發展改革委所屬各預算單位共有車輛7輛,其中,廳局級領導幹部用車0輛、定向保障用車7輛、執法執勤用車0輛。單位價值100萬元以上大型設備0臺(套)。

                  2019年部門預算未安排購置車輛及單位價值100萬元以上大型設備。

                  (四)績效目標設置情況

                  績效目標是預算編制的前提和基礎,按照“費隨事定”的原則,2019年市發展改革委100萬元以上項目按要求編制了績效目標,從項目完成、項目效益、滿意度等方面設置了績效指標,綜合反映項目預期完成的數量、成本、時效、質量,預期達到的社會效益、經濟效益、生態效益、可持續影響以及服務對象滿意度等情況。

                  十一、名詞解釋

                  1.財政撥款收入:指市級財政當年撥付的資金。

                  2.事業收入:指事業單位開展專業業務活動及輔助活動所取得的收入。

                  3.其他收入:指除上述“財政撥款收入”、“事業收入(專戶收入)”、“經營收入”等以外的收入。

                  4.基本支出:指為保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。

                  5.項目支出:指在基本支出之外為完成特定行政任務和事業發展目標所發生的支出。

                  6.“三公”經費:納入市級財政預決算管理的“三公”經費,是指部門用財政撥款安排的因公出國(境)費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中,因公出國(境)費反映單位公務出國(境)的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、夥食費、培訓費、公雜費等支出;公務用車購置及運行費反映單位公務用車車輛購置支出(含車輛購置稅)及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出;公務接待費反映單位按規定開支的各類公務接待(含外賓接待)支出。

                  7.機關運行經費:為保障行政單位(含參照公務員法管理的事業單位)運行用於購買貨物和服務的各項資金,包括辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會議費、福利費、日常維修費、專用材料及一般設備購置費、辦公用房水電費、辦公用房取暖費、辦公用房物業管理費、公務用車運行維護費以及其他費用。

                  附件:表1.部門收支總表

                  表1-1.部門收入總表

                  表1-2.部門支出總表

                  表2.財政撥款收支預算總表

                  表2-1.財政撥款支出預算表(政府經濟分類科目)

                  表3.一般公共預算支出預算表

                  表3-1.一般公共預算基本支出預算表

                  表3-2.一般公共預算項目支出預算表

                  表3-3.一般公共預算“三公”經費支出預算表

                  表4.政府性基金支出預算表

                  表4-1.政府性基金預算“三公”經費支出預算表

                  表4-2.政府性基金預算項目支出預算表

                  表5.國有資本經營預算支出預算表

                  表6.政府采購支出預算表

                  表7.2019年市級部門預算項目績效目標表
                 附件: